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国信中心:预计2018财政收入增速降至6% 减税力度加大

2018-01-10 09:09:26 来源:中国证券报
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  延续积极财政政策 保持财政收支稳健增长  经济观察与展望·财政篇  2017年,我国经济保持了稳中向好的态势,经济增长、就业、物价、国际收支等主要指标好于预期,全国一般公共预算收支保持较快增长。预...

  延续积极财政政策 保持财政收支稳健增长

  经济观察与展望·财政篇

  2017年,我国经济保持了稳中向好的态势,经济增长、就业、物价、国际收支等主要指标好于预期,全国一般公共预算收支保持较快增长。预计2017年全年财政收入增速在8.2%左右,财政支出增速在6.5%左右。2018年,财政政策更加积极有效,要适当扩大财政赤字和国债发行规模,合理适度加大地方政府专项债券发行力度。进一步优化财政支出结构,切实落实好各项减税降费政策。密切关注欧美等国家税改动向,做好政策储备。积极推进财税体制改革,有效化解地方政府债务风险。预计2018年全年财政收入增速在6%左右,财政支出增速在5.1%左右。

  □王远鸿

  1. 2017年1月至11月财政收入同比增速有所加快

  2017年1月至11月,我国经济保持了稳中向好的态势,经济结构继续优化,质量效益明显提升,经济增长、就业、物价、国际收支等主要指标好于预期,全国一般公共预算收入161747.86亿元,完成预算的95.9%,同比增长8.4%,比上年同期加快2.7个百分点。其中,中央一般公共预算收入77390.12亿元,完成预算的98.4%,同比增长8.1%;地方一般公共预算本级收入84357.74亿元,完成预算的93.7%,同比增长8.7%。全国一般公共预算收入中的税收收入136072亿元,完成预算的100.4%,同比增长11.2%,比上年同期加快5.2个百分点。

  2017年1月至11月财政收入增长有如下特点:

  (1)中央财政收入增速较高。

  中央一般公共预算收入同比增长8.1%,主要得益于进口环节税收、车辆购置税等增收影响。 2017年1月至11月,受部分大宗进口商品价量齐升带动,一般贸易进口增长加快,进口货物增值税、消费税14551.06亿元,完成预算的110.1%,同比增长27.6%,比上年加快25.2个百分点;关税2737.64亿元,完成预算的102.9%,同比增长17.2%,比上年同期加快15.1个百分点。车辆购置税2992.13亿元,完成预算的105%,同比增长25.3%,比上年同期加快31.8个百分点。印花税2089.68亿元,完成预算的89.8%,同比增长1.5%,比上年同期加快36.9个百分点。其中,证券交易印花税1062.39亿元,完成预算的81.7%,同比下降11.4%,比上年同期减少38.6个百分点。

  (2)国内增值税增速大幅回落。

  2017年1月至11月,国内增值税完成51791.39亿元,完成预算的96.4%,同比增长7.5%。其中,主要受工业增加值和PPI累计增速比上年加快影响,国内增值税(不含改征)30942.89亿元,同比增长19.8%。由于营改增减税效应进一步体现及上年基数较高,改征增值税20848.5亿元,同比下降6.6%。

  营改增自开展试点以来累计减少企业税负近2万亿元,实现了所有行业税负只减不增,扩大了税基,激发了市场活力和经济发展动力。由于营业税已统一改征增值税,营业税实质上已经取消。2017年10月30日国务院常务会议通过《国务院关于废止〈中华人民共和国营业税暂行条例〉和修改〈中华人民共和国增值税暂行条例〉的决定(草案)》,标志着实施60多年的营业税正式退出历史舞台。

  (3)企业所得税、个人所得税、资源税增速较快。

  随着去产能、降成本等供给侧结构性改革取得进展,供需关系稳步改善,工业品价格明显回升,企业成本降低负担减轻,经营状况明显改善,效益明显提高。2017年1月至11月,采矿业实现利润总额4434亿元,同比增长2.9倍。制造业实现利润总额60416.1亿元,增长18.9%。2017年1月至10月,规模以上服务业企业利润增速高达29%。受企业利润快速增长带动,企业所得税31946.19亿元,完成预算的105.7%,同比增长12%,比上年同期加快4.3个百分点。

  2017年1月至9月,全国居民人均工资性收入同比名义增长8.8%,全国居民人均财产净收入同比增长10.4%,全国居民人均净收入同比增长12.1%,分别比上年同期加快0.9、2.2和1.8个百分点。工资、财产、转移三项收入的较快增长支撑着居民收入继续较快增长,2017年1月至11月个人所得税11096.48亿元,完成预算的103.1%,同比增长19%,比上年同期加快1.3个百分点。

  2017年1月至11月,资源税改革全面推进,受益于煤炭、原油和金属等多种矿产品价格快速回升,资源税收入1248.23亿元,完成预算的109.1%,同比增长46.6%,比上年同期加快56.7个百分点。

  (4)房地产相关税收增速稳中趋缓。

  随着因城施策的房地产调控效果逐步显现,市场交易日趋理性,房地产相关税收增速呈现总体回调及区域分化态势。 2017年1月至11月,契税4428.33亿元,同比增长15.1%,完成预算的96.3%;土地增值税4580.6亿元,同比增长17.3%,完成预算的99.1%;房产税2429.95亿元,同比增长18.1%,完成预算的99.8%。 城镇土地使用税2202.27亿元,同比增长7.2%,完成预算88.8%。

  (5)区域间财政收入差距缩小。

  受煤炭、原油等工业品价格快速上涨及上年同期低基数因素的影响,资源类行业、传统制造业效益回升,中西部地区财政收入增速高于东部地区。随着经济有所回稳,东北地区财政收入逐步改善,与其他地区的差距有所缩小。 2017年1月至11月,山西、河北、浙江、广东、北京等17个省份实现两位数增长,其中辽宁、黑龙江分别增长10.3%和12.1%;上海、江苏、安徽、山东等11个省份实现个位数增长。

  2017年四季度经济增速略低于2017年1月至9月,初步判断在6.7%左右。由于经济增速略有回落,工业品价格水平稳中有落,企业效益难有进一步改观,进口环节税收、房地产相关税收增速继续回落,一般公共预算收入增幅将出现回落。初步预测,四季度财政收入增速为1%左右,全年在8.2%左右。

  2. 2017年1月至11月财政支出同比增速小幅回落

  2017年1月至11月,全国一般公共预算支出179560.42亿元,完成预算的92.1%,同比增长7.8%,比上年同期回落2.4个百分点。其中,中央一般公共预算本级支出25670.24亿元,完成预算的86.7%,同比增长7.1%;地方一般公共预算支出153890.18亿元,完成预算的93.4%,同比增长7.9%。收支相抵,累计赤字17812.56亿元,同比增加388.21亿元。

  2017年1月至11月,全国一般公共预算主要支出情况:

  (1)教育支出增速比上年同期小幅回落。

  2017年1月至11月,教育支出26624.77亿元,完成预算的90.5%,同比增长8.1%,比上年回落5.2个百分点。重点在于落实城乡义务教育经费保障机制,进一步统一义务教育学生“两免一补”政策,实现“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。继续开展薄弱学校改造等工作,进一步加快推进教育脱贫攻坚。支持提升现代职业教育基础能力。提高博士研究生国家助学金补助标准。统筹推进“双一流”建设。

  (2)科学技术支出增速有所回落。

  2017年1月至11月,科学技术支出5835.85亿元,完成预算的85.7%,同比增长11.0%,比上年回落4.3个百分点。重点支持基础研究、前沿技术研究、社会公益研究、重大共性关键技术研究开发。加强对公益性科研机构(基地)的稳定支持,支持科研院所改革发展,推动科技资源开放共享。推进在重大创新领域组建一批国家实验室。支持实施科技重大专项。推动“科技创新2030-重大项目”启动实施。

  (3)文化体育与传媒支出增速有所加快。

  2017年1月至11月,文化体育与传媒支出2630.57亿元,完成预算的82.4%,同比增长10.3%,比上年加快6.4个百分点。重点加快构建现代公共文化服务体系,加强文化遗产保护利用,支持实施中华优秀传统文化传承发展工程。促进文艺作品创作生产,推动中华文化走出去。改善城乡公共体育设施条件,推动公共体育场馆免费或低收费面向社会开放。

  (4)社会保障和就业支出增速略有回落。

  2017年1月至11月,社会保障和就业支出22750.6亿元,完成预算的101%,同比增长15.7%,比上年回落0.3个百分点。重点在于继续提高退休人员基本养老金标准,加大统筹社会救助资源力度,整合设立困难群众救助补助资金,大幅提高自然灾害生活救助项目中央财政补助标准。实施更加积极的就业政策,健全就业创业政策措施,着力促进重点群体就业,研究建立终身职业技能培训制度。

  (5)医疗卫生与计划生育支出增速明显放慢。

  2017年1月至11月,医疗卫生与计划生育支出13328.87亿元,完成预算的94.9%,同比增长9.5%,比上年回落9.4个百分点。重点将城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准均提高30元,分别达到每人每年450元和180元。健全基本医保稳定可持续筹资和报销比例调整机制,坚持适度保障原则,更加注重保大病。

  (6)节能环保支出增速大幅提高。

  2017年1月至11月,节能环保支出4505.73亿元,完成预算94.50%,同比增长16.7%,比上年加快11个百分点。重点支持大气、水、土壤污染防治三大行动,开展第二批山水林田湖生态保护和修复工程试点,加大重点生态功能区转移支付力度。深入落实新一轮草原生态保护补助奖励政策,支持新一轮退耕还林还草和天然林保护全覆盖政策。

  (7)农林水支出增速略有放缓。

  2017年1月至11月,农林水支出15214.28亿元,完成预算的78.6%,同比增长5.9%,比上年回落1.1个百分点。重点是统筹推进高标准农田建设,扎实开展特色农产品(7.790, 0.00,0.00%)优势区创建,深入实施农村“双创”、加工转型、休闲提升、融合发展四大工程,稳步推进农业绿色发展五大行动,完善农业补贴制度,提高补贴政策指向性和精准性,发展壮大农业新产业新业态。

  (8)住房保障支出增速明显回落。

  2017年1月11月,住房保障支出5565.1亿元,完成预算的81.5%,同比增长3.3%,比上年回落7.7个百分点。重点是及时下达棚改补助资金,大力支持棚户区改造。继续推进公租房等保障房及配套设施建设,保障困难家庭基本住房需求。继续推进农村危房改造工作。

  初步预测,2017年四季度财政支出增速下降8.4%左右,全年增速在6.5%左右。

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